18.02.2016
Reglementări privind evaluarea activității și conduitei polițistului
În ședința de guvern din data de 18.02.2016, guvernul României a adoptat proiectul de lege pentru modificarea Legii nr. 360/2002 privind Statutul polițistului.
Pentru punerea în acord a dispozițiilor statutare, aplicabile polițiștilor, cu Decizia Curţii Constituţionale nr. 637 din 13 octombrie 2015, precum și pentru reglementarea evaluării activității şi conduitei poliţistului, se propune modificarea și completarea Legii nr. 360/2002, astfel:
1. Se stabilește perioada în care, de regulă, se realizează evaluarea activităţii profesionale și a conduitei polițistului; de regulă, evaluarea profesională se realizează o dată pe an, fiind vizată perioada 1 ianuarie - 31 decembrie sau, după caz, anul de învățământ. Această evaluare este cunoscută ca evaluare de serviciu anuală, însă, pentru anumite situații este necesară existența unei evaluări de serviciu parțiale, pentru o perioadă mai scurtă de activitate; astfel, au fost prevăzute dispoziții referitoare la evaluarea de serviciu parțială, care se raportează la situațiile identificate la nivelul MAI.Ipoteza prevăzută la art. 26 alin. (l) lit. d) din proiect vizează situații obiective, care, din cauza perioadei de timp rămase până la finalizarea anului evaluat, permit realizarea doar a unei evaluări parțiale a polițistului. Astfel de situații se referă, de exemplu, la: încadrarea sau mutarea unui polițist începând cu data de 15 noiembrie a anului; revenirea din concediul medical (situație în care raporturile de serviciu ale polițistului nu se suspendă); reluarea activității după încetarea calității de expert național detașat, șamd.
2. Se stabilește intervalul de timp în care se realizează evaluarea de serviciu: 1 ianuarie - 15 februarie din anul următor perioadei evaluate sau, în cazul polițiștilor care au și calitatea de personal didactic și didactic auxiliar, 1 octombrie - 15 noiembrie.
3. Se stabilesc persoanele care au competența de a realiza evaluarea de serviciu, respectiv de a aproba această evaluare. O procedură de aprobare a evaluării este necesară în condițiile în care șeful ierarhic superior al șefului care a realizat evaluarea are responsabilități cu privire la persoanele încadrate în structura/ unitatea pe care o conduce sau, după caz, o coordonează.
4. Se instituie criterii de evaluare a activității profesionale și a conduitei. În formularul de evaluare de serviciu vor fi prevăzuți, pentru fiecare criteriu, indicatori de evaluare, iar pe baza punctajului acordat acestor indicatori se va stabili punctajul general.
5. Se prevăd calificativele care pot fi obținute, în funcție de punctajul general obținut: "foarte bine", "bine", "satisfăcător", "nesatisfăcător".
6. Se instituie o procedură de comunicare a rezultatului evaluării. De asemenea, se prevede dreptul de a contesta acest rezultat la șeful ierarhic superior al celui care a aprobat evaluarea. Regula nu poate fi aplicată în cazul evaluărilor aprobate de ministru, [art. 264 alin. (3)], întrucât, la nivelul instituției, nu există un șef ierarhic al acestuia. În acest caz, se recunoaște dreptul polițistului de a se adresa direct instanței de judecată, potrivit Legii contenciosului administrativ, nr.554/2004; excluderea procedurii prealabile are rațiuni identice, în sensul că nu ar fi rezonabil ca aceeași persoană care a aprobat evaluarea să analizeze și cererea privind plângerea prealabilă.De asemenea, faptul că polițistul a parcurs o procedură de contestare (prealabilă) a rezultatului evaluării, justifică soluția de la art. 264 alin. (8). O formulare similară poate fi identificată chiar la art. 6 alin. (4) din Legea contenciosului administrativ, nr. 554/2004.
7. Se instituie cadrul necesar pentru realizarea echivalării rezultatelor obținute prin alte proceduri de evaluare. Ipoteza propusă la art. 265 are în vedere situațiile în care polițistul își desfășoară activitatea și în afara Ministerului Afacerilor Interne, fie în cadrul unor organisme interne, fie organisme internaționale.În acest fel, se asigură executarea dispozițiilor art. 11 alin. (2) din O.U.G. nr. 69/2012 privind asigurarea unei contribuţii suplimentare a României la nivelul Organizaţiei Internaţionale de Poliţie Criminală - INTERPOL prin detaşarea ofiţerilor de poliţie [care stabilesc faptul că: "rezultatele evaluării profesionale anuale a ofiţerilor de poliţie detaşaţi la INTERPOL realizate de către INTERPOL pe durata detaşării sunt echivalate rezultatelor evaluării anuale a performanţelor profesionale realizate de către Ministerul Afacerilor Interne, potrivit procedurilor în vigoare."], prin delegarea la nivelul ordinului ministrului a procedurii de echivalare.
8. Curtea Constituțională a recunoscut dreptul organului administrativ de a explica şi detalia, prin ordin al ministrului de resort, regulile specifice procedurii de evaluare. În acest sens, se prevede ca în termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a legii, ministrul afacerilor interne să aprobe metodologia privind evaluarea de serviciu a polițiștilor. Aceasta va conține doar reglementări care nu sunt de esența legii, referitoare la: algoritmul activităților de evaluare; definirea indicatorilor de evaluare asociați fiecărui criteriu de evaluare; ghidul pentru organizarea și desfășurarea interviului de evaluare; conținutul formularului de evaluare; îndrumarul de completare a formularului de evaluare, de acordare a punctajelor și de transformare a punctajelor în calificative; procedura de echivalare a rezultatului evaluării obținut de polițiștii detașați în afara MAI;
9. Întrucât lipsa evaluării activității polițistului poate produce consecințe asupra carierei acestuia, au fost prevăzute norme speciale (art.III), care să acopere vidul legislativ creat între momentul declarării neconstituționalității dispozițiilor Legii nr.360/2002 și data intrării în vigoare a unor noi reglementări. Așa de exemplu, pentru participarea la concursurile de ocupare a unor posturi una din condiții se referă la existența calificativului "bine" pe ultimii trei ani, condiție care nu ar mai putea fi îndeplinită dacă în calcul ar intra și anul 2015.Pe de altă parte, aplicarea unei reguli privind îndeplinirea, de drept, a condiției amintite, nu ar putea opera în toate situațiile care presupun luarea în calcul a anului 2015. O astfel de posibilitate trebuie să opereze doar în cazul celor aflați în situația obiectivă de a nu putea realiza evaluarea activității din anul 2015, în baza regulilor stabilite prin noua lege; nu se pune problema unui tratament similar, pentru că situația diferă, în cazul în care evaluarea a fost finalizată în baza prevederilor legale în vigoare existente până la data publicării deciziei Curții Constituționale în Monitorul Oficial al României.
10. De asemenea, legea stabilește că anii în care nu s-a realizat evaluarea personalului nu se iau în calcul la stabilirea stagiului minim în grad; or, și în acest caz avem de a face cu o situație obiectivă (aceea că lipsa reglementării nu a permis realizarea evaluării) care nu ar trebui să conducă la efecte negative asupra carierei personalului. În acest sens, la art.IV din proiect a fost prevăzută o excepție de la prevederile art.16 alin.(1) lit.b) din Legea nr.360/2002, aplicabilă (nu doar în anul 2016) în toate situațiile în care la calculul stagiului minim în grad ar fi trebuit să intre și anul 2015.
11. Întrucât regula generală stabilește că evaluarea de serviciu anuală privește perioada 1 ianuarie - 31 decembrie, pentru anul 2016, se propune (art. V) ca aceasta să fie, din motive obiective determinate de momentul intrării în vigoare a noii reglementări, mai scurtă.
12. Legea nr.360/2002 stabilește că acordarea gradului profesional se face, de regulă, o dată pe an, cu prilejul "Zilei Poliţiei Române" (art. 73 alin.10). Conform art. 49 din Legea nr.218/2002 privind organizarea și funcționarea Poliției Române - Ziua Poliţiei Române este 25 martie. În acest sens, raportat la momentul intrării în vigoare a noii reglementări, se propune ca în anul 2016, data acordării gradului profesional următor să se stabilească prin ordin al ministrului.
Conform prevederilor Constituției României proiectul de lege se transmite spre dezbatere și adoptare Parlamentului României.
Sursa: site e-Gov si MAI
